和諧穩(wěn)定的社會(huì)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；威海要向精致城市方向發(fā)展，必然需要現(xiàn)代化的社會(huì)治理模式。
蟬聯(lián)全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)，獲評(píng)全國(guó)最具幸福感城市，全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市……近幾年，威海又捧回了一個(gè)個(gè)沉甸甸的榮譽(yù)。以往因良好生態(tài)而被人熟知的這座海濱城市，如今又因優(yōu)秀的社會(huì)環(huán)境，再次吸引了全國(guó)目光。
三年間，威海牢記習(xí)近平總書記囑托，創(chuàng)新推行政治（黨建）引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、智治支撐、信治激勵(lì)和網(wǎng)格化服務(wù)管理的“六治一網(wǎng)”市域社會(huì)治理模式，走出一條沿海城市推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的特色之路，讓這座城市的群眾擁抱滿滿的幸福。
黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新藍(lán)圖，中共威海市委十五屆十次全會(huì)將治理現(xiàn)代化納入未來(lái)威海的發(fā)展規(guī)劃。展望“十四五”，現(xiàn)代化治理模式始終伴隨社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，成為精致城市建設(shè)最生動(dòng)直觀的注腳。
人民城市為人民 “六治一網(wǎng)”精準(zhǔn)破題
2018年6月12日，習(xí)近平總書記視察威海，提出“威海要向精致城市方向發(fā)展”的殷切囑托。
人民城市人民建，人民城市為人民。城市的建設(shè)，怎么治，才更加鞭辟入里？怎么管，才更加宜住宜居？
總書記的指示精神落實(shí)到社會(huì)治理的方方面面。2019年4月，“六治融合、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的整體思路出爐，威海探索推進(jìn)社會(huì)治理新模式，擦亮精致城市建設(shè)底色。
新的治理模式聚焦“人”的幸福，調(diào)動(dòng)“人”的力量，將治理難點(diǎn)與威海的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)相結(jié)合，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。
隨后，由市委副書記擔(dān)任小組組長(zhǎng)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作專項(xiàng)小組成立，《關(guān)于全面推行“六治一網(wǎng)”模式創(chuàng)新市域社會(huì)治理工作的實(shí)施意見》出臺(tái)，6部門牽頭，34個(gè)專項(xiàng)小組成員協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)各方面資源力量由“各自為戰(zhàn)”向“融合治理”快速提升。
僅一年時(shí)間，2020年6月、11月，兩次全市社會(huì)治理現(xiàn)代化工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開，20個(gè)典型樣板，50余個(gè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、10余種城鄉(xiāng)治理模式成為典型經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上向全市推廣，“六治一網(wǎng)”模式在各領(lǐng)域落地生根、擴(kuò)枝散葉。
數(shù)字永遠(yuǎn)最有說(shuō)服力。三年來(lái)，一組實(shí)實(shí)在在的“幸福足跡”刻錄下全市社會(huì)治理的“精致變遷”。2020年底，全市成功調(diào)處化解各類矛盾糾紛2.2萬(wàn)件，全市矛盾糾紛調(diào)處成功率始終保持在99%以上，24個(gè)城市街道全部建成社會(huì)組織服務(wù)中心，社會(huì)安全感滿意度位列全省第一。
三年里，“六治一網(wǎng)”也逐漸成為精致威海社會(huì)治理的一張?zhí)厣?，走出威海，走向全?guó)。
全省“紅色物業(yè)”社會(huì)組織工作推進(jìn)會(huì)、新時(shí)代文明實(shí)踐工作座談會(huì)等先后在威海召開，信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦評(píng)為全國(guó)改革典型案例，1月24日，“六治一網(wǎng)”城市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)又成功入選全國(guó)“2020社會(huì)治理創(chuàng)新十佳示范”，成為全省唯一地市級(jí)社會(huì)治理案例。
黨建引領(lǐng)一“網(wǎng)”支撐 夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
98.8%！這是環(huán)翠樓街道東北村社區(qū)今年以來(lái)保持的物業(yè)繳納率。對(duì)于這個(gè)商住混合的老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的數(shù)據(jù)，更代表著群眾的認(rèn)同和滿意。
基層鎮(zhèn)街是聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的橋頭堡，解決了基層治理難題，便拿到打開社會(huì)治理大門的“金鑰匙”。而黨建，正是威?！扒熬€”指揮、“堡壘”建設(shè)的“主心骨”。
把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，威海將黨組織的“觸角”從社區(qū)下沉到小區(qū)、街巷和樓棟，輻射到具體住戶和居民，推出“黨建+紅色物業(yè)”治理模式，將社會(huì)治理的“最后一公里”推進(jìn)到“最后一米”。
一連串近乎“完美”的數(shù)字，體現(xiàn)出黨建引領(lǐng)的治理效能。全市住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率由原有的80％提升到100％，業(yè)委會(huì)、物委會(huì)總體覆蓋率由27%提升至93.8%，市級(jí)物業(yè)投訴率從7.2%下降到歷史性的0.4%。
在此基礎(chǔ)上，全市建立起“街道吹哨、部門報(bào)到”和“物業(yè)管理+執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成體系打造一站式調(diào)處中心，先后實(shí)施30多個(gè)“黨建+”項(xiàng)目，精準(zhǔn)化解城市居民“身邊的煩惱”。
黨組織為基層治理“引路”，活躍在全市的7000余名網(wǎng)格員，支撐起整個(gè)社會(huì)治理大格局。
細(xì)心的市民可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，最近和平路邊一塊廢棄空地“大變樣”，不僅新建了一個(gè)供居民休閑娛樂(lè)的小亭子，還安置了智能垃圾分類箱，變得干凈整潔。
變化源于環(huán)翠區(qū)環(huán)翠樓街道西門外社區(qū)網(wǎng)格員孫劉巖的“指尖”。在巡查中，孫劉巖發(fā)現(xiàn)這處衛(wèi)生死角后，將信息通過(guò)“威海網(wǎng)格化APP”上報(bào)到街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。這條信息引起了該中心的重視，經(jīng)研判分析，環(huán)翠樓街道多方查證空地產(chǎn)權(quán)，查明廢棄原因，并著手改造工作。
三年來(lái)，我市大力實(shí)施城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理提升服務(wù)工程，將全市劃分成為7000余個(gè)網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員和輔助力量，有效整合分散在各個(gè)系統(tǒng)領(lǐng)域的治理資源，為社會(huì)治理深入實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)“底座”。
每個(gè)走到基層的網(wǎng)格員，都成為社會(huì)治理的“主力軍”。截至4月底，全市網(wǎng)格員共采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)478萬(wàn)條，協(xié)助處理城市管理、秩序維護(hù)、社會(huì)治安等治理事項(xiàng)78萬(wàn)件。
著眼于以往各平臺(tái)連接不通暢、資源不共享、機(jī)制不健全的“中梗阻”，威海以12345政務(wù)服務(wù)熱線為龍頭，依托城管數(shù)字平臺(tái)和“六治一網(wǎng)”網(wǎng)格員系統(tǒng)，打造起“1+2+N”的民生服務(wù)平臺(tái)，真正做到“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，小事一格解決”。
作為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，威海還將“精致城”植入“智慧芯”，開展“智慧小區(qū)”“智慧漁港”“智慧警務(wù)”等十余項(xiàng)示范工程，通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)起立體化安防體系。
建成全國(guó)首張覆蓋全域的無(wú)線寬帶集群通信專網(wǎng)，建設(shè)全國(guó)首個(gè)城市全域巡航無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，率先創(chuàng)建“無(wú)感入住”網(wǎng)約房管理模式……數(shù)據(jù)賦能，正與黨建引領(lǐng)和網(wǎng)格支撐一道，持續(xù)夯實(shí)社會(huì)基層治理的根基。
激發(fā)社會(huì)治理各類要素潛能 打造共建共治共享的威海模式
每月1日晚，走進(jìn)榮成市王連街道東島劉家村，文明實(shí)踐講堂里總是亮堂又熱鬧。200多名志愿者圍坐在一起，談的都是村子建設(shè)服務(wù)的大小事。
“以前干部干、群眾看；現(xiàn)在人人干、搶著干！”東島劉家村黨支部書記劉俊軍這樣說(shuō)。3年前，他們村還是掛了名的“撓頭村”，現(xiàn)在卻拿到了省級(jí)文明村的稱號(hào)。三年巨變，“藥方”就是“信治”兩字。
城市的“里子”，需要市民共同培育。三年來(lái)，威海將信用體系作為破解全市社會(huì)治理的重要抓手，持續(xù)開展信用“五進(jìn)”活動(dòng)，用一個(gè)個(gè)信用“小切口”做好群眾參與治理“大文章”。
三年過(guò)去，“海貝分”成為市民的“第二張身份證”，800多個(gè)村居組織實(shí)施起信用管理，“信易貸”“信易游”“信易調(diào)”等66項(xiàng)信用惠民政策先后出臺(tái)。在威海，守信者處處綠燈，失信者寸步難行。
誠(chéng)信逐漸走近群眾，文明美德之風(fēng)也在整個(gè)社會(huì)氤氳。
“快進(jìn)來(lái)喝杯水、歇歇腳?！甭愤^(guò)鯨園街道北門外社區(qū)雷鋒驛站小屋，志愿者的招呼總是那么熱情。小屋不大，但愛心滿滿，圖書漂流、愛心理療、愛心理發(fā)等暖心服務(wù)應(yīng)有盡有，為服務(wù)這座城市的環(huán)衛(wèi)工人、外賣小哥帶來(lái)別樣溫暖。
行走在威海大地，到處可見的是身穿紅衣的志愿者身影。以信用體系繼續(xù)放大道德效能，三年來(lái)，全市登記2000多個(gè)社會(huì)組織、4000多支服務(wù)隊(duì)，注冊(cè)志愿者數(shù)67.7萬(wàn)人，平均每4位威海人中就有一名志愿者。他們活躍在大街小巷，文明志愿之風(fēng)吹向全市，推動(dòng)城市文明由“外在行為”向“內(nèi)在修養(yǎng)”拓展延伸。
而面對(duì)“靠法律懲戒成本高、靠道德約束力度弱”的問(wèn)題，威海先后出臺(tái)《威海市信用積分惠民政策清單》等配套文件，將村規(guī)民約“上欄上墻”，將道德約束上升成為制度保障，以法治思維推動(dòng)城市治理向現(xiàn)代化推進(jìn)。
“德、法、信”融為一體，將無(wú)形的內(nèi)心約束轉(zhuǎn)化為有形的行為規(guī)范，三年來(lái)，共治共享的理念早已深入290萬(wàn)人的內(nèi)心。威海，正在從城的精致向人的文明發(fā)展，從城的精致向人的幸福邁進(jìn)。（Hi威?？蛻舳擞浾?匙亮 李萬(wàn)玉/文 楊正 朱春曉/圖）
■“我們這三年”親歷：
選好業(yè)委會(huì)，日子真不“糙”
公共綠地花團(tuán)錦簇，假山小橋水流潺潺，健身器械一應(yīng)俱全……最近，談到居住環(huán)境，環(huán)翠區(qū)環(huán)翠樓街道西門外社區(qū)環(huán)翠花苑小區(qū)224戶業(yè)主走到哪夸到哪。用他們的話說(shuō)，小區(qū)整體環(huán)境變化那叫一個(gè)“翻天覆地”。
滿打滿算不過(guò)200天，小區(qū)變化咋這么大？業(yè)主幾乎異口同聲地說(shuō)：“選好業(yè)委會(huì)，日子過(guò)不‘糙’！”
“業(yè)委會(huì)”這詞在全市并不陌生，可對(duì)環(huán)翠花苑小區(qū)還是個(gè)新鮮事。去年12月底，小區(qū)老黨員徐克泉牽頭籌備了兩個(gè)月才正式建立。
剛接手小區(qū)，各種問(wèn)題結(jié)成一團(tuán)亂麻。公共綠地被部分業(yè)主私自占用，亂堆亂放隨處可見，市長(zhǎng)熱線投訴率占了整個(gè)社區(qū)的一半。先改哪個(gè)？這事兒還得大家來(lái)商量。
徐克泉和業(yè)委會(huì)成員在小區(qū)不同角落豎起了8個(gè)建議箱，沒過(guò)幾天，600多條建議像雪片一樣飛來(lái)。經(jīng)過(guò)細(xì)細(xì)整理，痛點(diǎn)找到了——小區(qū)無(wú)花果樹破壞了防水層，地下停車場(chǎng)因常年漏雨，成了“水簾洞”。
可一說(shuō)要清理果樹，居民中立即冒出了“釘子戶”：“都種了十多年的樹，夏秋能吃果子，還不占道，為什么要砍？”
“既然意見不一致，那就挨家挨戶來(lái)商議。”徐克泉說(shuō)，從2月開始，近一個(gè)月的時(shí)間，他都在找居民“嘮嗑”，不管是業(yè)主家里、小區(qū)門口，只要能看見業(yè)主就馬上湊上去，有時(shí)晚上7點(diǎn)，他還在居民家里。為了讓大家統(tǒng)一意見，他還組建了微信群，動(dòng)員全體居民投票，公平“決議”。
3月底，小區(qū)改造轟轟烈烈展開了。業(yè)委會(huì)成員齊上陣，清理了500多棵影響地下車庫(kù)漏水的樹木，還修繕了噴泉和流水小橋。在業(yè)委會(huì)的帶動(dòng)下，小區(qū)業(yè)主們也紛紛擼起袖子，把原本雜草叢生的公共用地建成了鍛煉場(chǎng)地和居民活動(dòng)中心?，F(xiàn)在的環(huán)翠花苑小區(qū)，才真正有了“花苑”的樣子。
不僅要環(huán)境好，日子也要過(guò)得舒心。徐克泉介紹，業(yè)委會(huì)還針對(duì)物業(yè)服務(wù)的問(wèn)題制定了工作機(jī)制和具體方案，同物業(yè)公司向居民們發(fā)出了“先服務(wù)后收費(fèi)、滿意后再繳費(fèi)”的服務(wù)承諾。
“以前的環(huán)翠花苑小區(qū)，日常管理工作難做，物業(yè)費(fèi)收繳困難。如今，各樓有了樓長(zhǎng)，有些單元還配備了單元長(zhǎng)，基本做到小事不出樓、大事不出區(qū)。”西門外社區(qū)黨總支書記李麗娜說(shuō)，正因?yàn)橛辛藰I(yè)委會(huì)，居民、物業(yè)和居委會(huì)的聯(lián)系變得更加緊密了。
最近，業(yè)委會(huì)又開始盤算新的事兒了：要修整消防設(shè)施和破損路面，再給小區(qū)居民建一塊喝茶拉呱的地兒，讓大家過(guò)上“家門口就有花園會(huì)客廳”的日子。（Hi威?？蛻舳擞浾?雎瓊/文 王彥博/圖）
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