聚焦高效能治理——打造“中國之治”的“威海樣板”

??????商家信息怎么看？消費權(quán)益怎么保障？在文登區(qū)，1.1萬張“信用”二維碼成為消費者安心消費的“防火墻”——手機一掃，商家信譽一清二楚，市場違法違規(guī)案件數(shù)量下降30%。

??????民之安樂皆由治。四年里，威海不斷探索打造和諧高效、秩序井然的社會治理環(huán)境，一批“威海之治”在全省全國持續(xù)“高光”：入選首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市”，“六治融合、一網(wǎng)聯(lián)動 以市域社會治理現(xiàn)代化助推精致城市建設”典型經(jīng)驗獲評全國“社會治理創(chuàng)新十佳示范”，網(wǎng)格管理“五色工作法”被中央政法委宣傳推廣，“信治”經(jīng)驗被確定為全省社會治理特色品牌。

??????向民生改善要動力，威海以社會治理體系和治理能力的不斷提升，為精致城市建設再添精彩一筆。

??????堅持問題導向，是威海建設精致城市、打造高效能治理模式過程中一以貫之的“方法論”。面對社會治理面臨“靠法律懲戒成本高，靠道德約束力度弱”的普遍問題，我市創(chuàng)新提出政治（黨建）引領(lǐng)、自治基礎、法治保障、德治教化、智治支撐、信治激勵的“六治一網(wǎng)”市域社會治理模式，將無形的內(nèi)心約束轉(zhuǎn)化為有形的行為規(guī)范，有效破解這一難題。

??????市委牽頭建設專項小組，逐年確定重點任務和具體實施事項，《市域社會治理防風險補短板攻堅實施方案》等一系列文件接連出臺，以體制機制保障為模式穩(wěn)步推進夯基筑臺。

??????從思想的“破冰”到行動的“破題”，一系列實際行動隨之開展，“威海經(jīng)驗”在解決問題、總結(jié)提煉中實現(xiàn)改進創(chuàng)新。

??????出臺全國首部紅色物業(yè)建設規(guī)范，黨建引領(lǐng)作用更加顯現(xiàn)；

??????推進全市1118個小區(qū)智能安防建設，已建監(jiān)控視頻27.5萬路、接入全省共享平臺10.3萬路，智治成為支撐城市管理的“最強大腦”；

??????持續(xù)開展信用“五進”行動，設立2048個“海貝分”賦分指標，推廣超過2700處信用應用場景，推出市縣兩級498項信用惠民政策。將信用建設和基層治理有機結(jié)合，運用信用理念解決社會治理中的難點、堵點、痛點問題，信治約束作用日益凸顯。

??????社會治理重點在基層，難點也在基層。為此，我市將社會治理工作重心向基層下移，以“網(wǎng)格員”支撐起整個社會治理大格局。

??????擁有“靜音效果”的護欄式貨架、負責監(jiān)測分貝的10個噪聲收集器、貼在早市中間的誠信紅灰榜……隨著鯨園街道網(wǎng)格化治理暨吹哨報到全響應中心吹響“攻堅哨”，位于老城區(qū)的古陌早市投訴量下降了85%以上。

??????一組數(shù)字，見證了威海共建共治的“網(wǎng)格”力量。四年間，6100余名網(wǎng)格員活躍在大街小巷，采集基礎數(shù)據(jù)510萬條，巡查上報各類事項378萬件。

??????把矛盾問題化解在基層，威海在全市建成全新網(wǎng)格化服務管理工作體系，“一格一員”配齊專兼職網(wǎng)格員，全面推行“五色管理”，會同下沉網(wǎng)格的執(zhí)法、志愿者等專業(yè)和輔助力量，開展“組團服務”“協(xié)同治理”，有效處置化解大批環(huán)境、治安、社區(qū)管理等方面的問題隱患。

??????高效能治理，歸根結(jié)底是要讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。進入“十四五”，我市以創(chuàng)新破題開路，提出“1+2+N”的總體思路，加快民生服務平臺優(yōu)化整合，探索民生服務的新模式。

??????整合12345政務服務便民熱線、數(shù)字城管等縣級訴求辦理平臺以及網(wǎng)格化平臺，將群眾訴求和網(wǎng)格員、城管巡查員主動發(fā)現(xiàn)的問題全部統(tǒng)一歸集，榮成市建成聯(lián)動指揮一體化平臺，實現(xiàn)群眾訴求的“多口進、一口出”。

??????社會治理模式再一次創(chuàng)新，帶來社會治理能力和水平的顯著提升。截至2021年底，全市12345政務服務便民熱線群眾滿意率達到96.82%，按期辦結(jié)率達到99.99%，群眾滿意度調(diào)查第12次位列全省第一。

??????立足群眾需求，不斷在實踐中探索高效能治理的新路徑，市第十六次黨代會提出，要在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上持續(xù)用力，打造“中國之治”的“威海樣板”，對城市治理能力提出新的要求。

??????集眾智、匯眾力，才能有效提升基層治理能力。“我們將把做深做實網(wǎng)格化服務管理作為創(chuàng)新深化基層社會治理的重要抓手，深入實施‘超級網(wǎng)格’建設工程，有效匯聚社區(qū)、網(wǎng)格人力資源，讓‘六治一網(wǎng)’市域治理模式更加完善。”市委政法委相關(guān)負責人說。把握高效能治理這個“關(guān)鍵詞”，威海在爭創(chuàng)首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格市的道路上意氣風發(fā)、躊躇滿志。

??????■精致紀事

??????故事1

??????網(wǎng)格員一吹“哨”，68個部門來報到

??????“早上巡查時發(fā)現(xiàn)部分商戶占道經(jīng)營，希望聯(lián)合街道來一次執(zhí)法檢查?！?月24日下午，環(huán)翠區(qū)竹島街道辦事處執(zhí)法中隊的專線電話響了起來。

??????半小時內(nèi)，工作人員到達所在社區(qū)網(wǎng)格報到，著手處理問題。一通電話為何如此奏效？撥打電話的環(huán)翠區(qū)竹島街道興威社區(qū)第六網(wǎng)格網(wǎng)格員劉晶瑩認為，這是“吹哨報到”的威力，一聲“哨”響召來68個部門。

??????“吹哨報到”機制是聚焦基層一線各類“疑難雜癥”的“威海藥方”。整合12345熱線、數(shù)字城管和網(wǎng)格化治理相關(guān)職能，我市成立覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級吹哨響應中心，明確規(guī)定部門響應的流程、責任和完成時限，確保網(wǎng)格員“有呼必應”。

??????為翠竹小學站點安裝公交座椅，是劉晶瑩吹響的“第一哨”。偶然間她從居民口中得知，小區(qū)附近的公交站臺沒有座椅，候車多有不便。帶著居民普遍反映的訴求，劉晶瑩通過威海網(wǎng)格化App吹響了“哨子”。

??????反映當天，竹島街道就給了答復：由市政園林服務中心協(xié)助街道一起解決。隨后，公交公司、園林部門和街道工作人員一齊來到現(xiàn)場，大家湊在一起，沒多久便拿出一套解決方案。幾天后，劉晶瑩驚喜地發(fā)現(xiàn)，東西兩側(cè)四個嶄新的座椅已經(jīng)安裝到位，前來候車的居民滿臉笑意。劉晶瑩忍不住感嘆，“這‘吹哨報到’，真好使！”

??????劉晶瑩的“哨子”越吹越響。居民反映小區(qū)靠近高鐵站，有噪音，網(wǎng)格“吹哨”喊來物管辦、城建、鐵路等部門現(xiàn)場辦公，當場給居民反饋；小區(qū)北面空地上堆滿垃圾，“哨子”一吹，城管、城建部門第一時間派車，將垃圾全部鏟走……如今，只要社區(qū)網(wǎng)格一“吹哨”，響應中心立馬協(xié)調(diào)相關(guān)部門來處置。

??????“辦事不用拖，能辦馬上辦，效率高了，群眾滿意度也提升了。”劉晶瑩的切身感受有著數(shù)據(jù)支撐，以環(huán)翠區(qū)為例，一名普通網(wǎng)格員“有權(quán)調(diào)度”公安、市場、人社、環(huán)保等68個部門為民服務。而在全市，截至5月底，響應中心受理事件辦結(jié)率已達到100%，其中96%以上在網(wǎng)格解決。

??????小社區(qū)，大社會，小網(wǎng)格，大擔當。這張“網(wǎng)”，裝的都是老百姓柴米油鹽的瑣碎事。在威海，已經(jīng)劃分了2451個城市網(wǎng)格、2902個農(nóng)村網(wǎng)格，7563名網(wǎng)格員們每日忙碌在自己的“網(wǎng)格責任田”內(nèi)，以居民利益和滿意度為方向，第一時間回應居民訴求，化解矛盾糾紛。

??????故事2

??????信用進村，家家戶戶“追星”忙

??????“今天7點咱村做核酸，需要10個人做志愿者，先到村委的算數(shù)?。　?月28日早上6時，聽見大喇叭里的通知，文登區(qū)高村鎮(zhèn)慈口觀村村民田世彬趕緊往外走。

??????一路小跑來到村委，已經(jīng)有好幾個人“捷足先登”?！斑€好，還好……算我一個！”作為村里第一批成為信用評比“星級村民”的田世彬可不想落下：“俺村現(xiàn)在處處都講信用、用信用，志愿活動和信用分掛鉤，大家都搶著做。”

??????2019年，全市“六治一網(wǎng)”社會治理模式不斷完善，“信用”這個關(guān)鍵詞逐漸在村民間傳開。那年10月，慈口觀村成了高村鎮(zhèn)首批推進信用治理的村子，大喇叭“喊出”文明信用新風。

??????別看現(xiàn)在的田世彬如此積極，當初他可是“半信半疑”，還認為這是“一陣風”，沒當回事。可看到鄰里街坊都參加，好面子的田世彬坐不住了。

??????一次、二次、三次……就這樣志愿活動越做越多，積分也越來越高，慢慢地還能評上“星級”，田世彬樂在其中。

??????田世彬最難忘的是2020年的一天清早，村委門口掛上了紅燈籠，豎起了大拱門，鑼鼓敲得震天響，田世彬在村民們的注視下接過獎品，成了全村人的“焦點”。那幾天，鎮(zhèn)上公眾號和村里大喇叭都在講述田世彬的志愿事跡，全村人都給他豎起大拇指。

??????在慈口觀村，信用成了村民們的“臉面”，人人都忙著“追星”。幾年下來，整個村子的氛圍變了不少：有鬧矛盾的，幾個片長串門嘮嗑間就化解了；大雨過后地里雜草還沒冒出頭，就已經(jīng)有人“預定”去清理；年紀大的也不甘落后，有一份力就出一份力。

??????最近，田世彬又收到了“信用新聞”：7月，文登區(qū)要在全鎮(zhèn)開展試點，信用達到“三星級”及以上的村民還可以享受價格優(yōu)惠，這下信用積分不僅成了榮譽，還真能當錢花了?！斑@一弄，‘追星’的人更多了。我得加把勁，守住我的信用星！”田世彬說。

??????隨著信用“五進”的開展，志愿服務、信用超市等“信用+”模式已在全市“遍地開花”。全市信用“進農(nóng)村”覆蓋面達到100%，多支志愿服務隊的紅旗飄揚在廣袤田野上。

??????■數(shù)說四年

??????■說說心里話

??????市社會信用中心副主任董嗣來

??????“信用超市”帶來實實在在“紅利”

??????以“信用+”為切口，威海探索創(chuàng)新出一條具有威海特色的治理之路。其中，“信用超市”是這四年來向群眾宣傳誠信的最好場所之一。

??????通過深化志愿者隊伍建設，在志愿服務中積攢“海貝分”，百姓憑借“海貝分”可以在“信用超市”中兌換信貸、旅游、公共文化服務等優(yōu)惠。有了“信用超市”，志愿服務變成看得見的實惠，信用變?yōu)榭吹靡姷馁Y產(chǎn)，切實讓志愿者享受到志愿服務的“紅利”。

??????各市區(qū)的信用基金也作為“信用超市”補貼，由社區(qū)統(tǒng)一組織物品兌換和表彰儀式，在全社會營造知信、守信、用信氛圍。我們還將持續(xù)以“信用超市”為平臺，吸引更多市民參與到志愿服務中來，切實提高百姓的滿意度和幸福感。

??????環(huán)翠區(qū)鯨園街道古北社區(qū)黨委書記、居委會主任王愛花

??????居民成了社區(qū)治理的“主角”

??????我在古北社區(qū)工作了16年，要說變化最大的，還得是這四年。四年里，看著越來越多的居民成了社區(qū)治理的“主角”，我打心眼里高興。

??????居民生活瑣事就是社區(qū)大事，古北社區(qū)涉及居民2876戶、97棟樓，隨著網(wǎng)格化治理的不斷開展，我們組織培訓“網(wǎng)格協(xié)管員”、組建“志愿服務隊”，發(fā)動居民加入到社區(qū)治理中來。如今，社區(qū)亂堆亂放問題沒了，小廣告“不過夜”，鄰里也變得更和睦了。

??????“共建共治共享”是我們一直努力的方向。目前，環(huán)翠區(qū)正在推進“小巷管家”等模式助力社區(qū)治理，廣泛發(fā)動社區(qū)黨員群眾積極參與到環(huán)境治理等社區(qū)事務中，不斷推進社區(qū)治理精細化。（Hi威?？蛻舳擞浾?匙亮 張宇 宮子媛/文 資料圖）