威海市人大常委會(huì)工作報(bào)告（摘要）

??????一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和省委、市委工作要求，依法履職、主動(dòng)作為，為全市高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。組織召開常委會(huì)會(huì)議7次、主任會(huì)議17次，制定、修改地方性法規(guī)3部，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告20項(xiàng)，開展專題調(diào)研、集中視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動(dòng)50多次，高效配合全國人大、省人大開展調(diào)研活動(dòng)40多次，各項(xiàng)工作都有新進(jìn)展、新成效。6月，在每屆一次的全國省市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班上，我市作為全國僅有的兩個(gè)地級(jí)市之一，介紹了立法工作做法。9月，全國人大常委會(huì)委員長趙樂際來威視察，調(diào)研人大工作并和基層代表座談，對(duì)我市代表工作給予充分肯定。11月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在全國人大《內(nèi)部情況交流》上對(duì)我市精致城市立法工作作出批示肯定。12月，在省人大舉行的三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中，我市是全省唯一參加了兩場(chǎng)的地市，分別介紹了立法工作、預(yù)算審查監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。

??????一、加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，始終保持人大工作正確方向

??????堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，一體謀劃推進(jìn)主題教育與人大工作。開展讀書班、專題黨課、黨性教育等活動(dòng)50多次。圍繞重點(diǎn)調(diào)研課題和正反面典型案例，分析發(fā)現(xiàn)問題54項(xiàng)，提出建議76條。開展“我為發(fā)展獻(xiàn)良策、解難題、建新功”系列活動(dòng)，積極創(chuàng)建“五型”精致模范機(jī)關(guān)，推行創(chuàng)新舉措10項(xiàng)，系統(tǒng)梳理問題12項(xiàng)、列出整改措施38條，修訂完善規(guī)章制度8項(xiàng)。

??????毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。帶頭維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保在市委的領(lǐng)導(dǎo)下依法、有效推動(dòng)人大各項(xiàng)工作。作出關(guān)于批準(zhǔn)《威海市國土空間總體規(guī)劃》《威海市域海岸帶保護(hù)規(guī)劃》等決議決定7項(xiàng)。任免國家機(jī)關(guān)工作人員100多人次。

??????堅(jiān)定不移貫徹市委大抓經(jīng)濟(jì)等部署要求。常委會(huì)班子成員帶頭聯(lián)系分包項(xiàng)目和走訪企業(yè)，積極參與市委招商引資工作；49名縣處級(jí)以上干部聯(lián)系分包61家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，開展走訪座談等300多次，幫助解決實(shí)際問題80多個(gè)。市人大8名領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村振興、全齡友好型城市建設(shè)、營商環(huán)境等重點(diǎn)工作指揮部和工作專班中擔(dān)任相應(yīng)職責(zé)，著力推動(dòng)重點(diǎn)工作提質(zhì)增效。對(duì)市委交辦的招商引資、園區(qū)建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展4個(gè)調(diào)研課題，常委會(huì)班子成員牽頭組建專題調(diào)研組，與相關(guān)部門、高校院所聯(lián)合開展調(diào)研，形成的調(diào)研成果均得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)，40多條建議被采納，進(jìn)入市委、市政府決策。

??????二、堅(jiān)持立良法促善治，不斷提升社會(huì)治理法治化水平

??????高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。出臺(tái)了《威海市客運(yùn)出租汽車管理若干規(guī)定》，將出租汽車駕駛員從業(yè)年齡放寬至65周歲。在全國設(shè)區(qū)市中率先出臺(tái)了《威海市城鄉(xiāng)供水安全條例》，精準(zhǔn)做好制度設(shè)計(jì)，建立起從水源水到龍頭水的全鏈條無縫隙監(jiān)管體系。對(duì)《威海市海上交通安全條例》進(jìn)行修改，新增重點(diǎn)船舶動(dòng)態(tài)管控、休閑船舶夜間管理等多項(xiàng)規(guī)定。將制定《威海市森林防火規(guī)定》等4個(gè)項(xiàng)目列入常委會(huì)立法計(jì)劃，廣泛開展調(diào)研論證，不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、前瞻性。

??????全方位推進(jìn)法規(guī)貫徹實(shí)施。組織對(duì)《威海市停車管理和服務(wù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，廣泛聽取意見建議，督促落實(shí)落地。組織對(duì)《威海市海岸帶保護(hù)條例》《威海市山體保護(hù)條例》《威海市危險(xiǎn)廢物管理辦法》3部法規(guī)實(shí)施情況開展專題詢問，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)《威海市精致城市建設(shè)條例》進(jìn)行立法后評(píng)估，及時(shí)了解掌握法規(guī)實(shí)施效果。

??????全鏈條推進(jìn)立法機(jī)制建設(shè)。制定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，配套出臺(tái)相關(guān)制度，對(duì)設(shè)立條件、程序和職責(zé)等進(jìn)行全面規(guī)范。探索推行人大代表工作站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)融合建設(shè)，新建基層立法聯(lián)系點(diǎn)5個(gè)、總數(shù)達(dá)到35個(gè)。充分發(fā)揮立法專家?guī)?、立法研究服?wù)基地智庫作用，委托西南政法大學(xué)舉辦高層次專題研討會(huì)，不斷提高立法的引領(lǐng)性、實(shí)效性。加強(qiáng)備案審查工作，審查規(guī)范性文件19件，督促推動(dòng)相關(guān)規(guī)范性文件修改。

??????三、實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

??????精準(zhǔn)發(fā)力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行集中視察，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋種業(yè)和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新情況進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行情況，跟蹤監(jiān)督上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，聽取審議“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估情況的報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

??????用心用力保障和改善民生。連續(xù)多年組織對(duì)全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)研審議，助推全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)情況進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)全民健身情況實(shí)施監(jiān)督，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。專題組織對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范創(chuàng)建工作進(jìn)行視察，對(duì)民族工作情況進(jìn)行調(diào)研。對(duì)全市監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況開展調(diào)研，不斷鞏固基層風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

??????持續(xù)監(jiān)督管好人民“錢袋子”。審查和批準(zhǔn)市級(jí)財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整方案，深化部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，對(duì)市應(yīng)急局、市外辦等6個(gè)部門進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)萊榮高鐵、黃壘河地下水庫等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。聽取審議了全市國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告、國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。深化人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開展審計(jì)查出問題整改專題詢問和滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)整改力度持續(xù)加大、整改成效明顯增強(qiáng)。

??????四、充分發(fā)揮代表作用，有效激發(fā)代表工作活力

??????代表履職服務(wù)保障更加優(yōu)化。履職學(xué)習(xí)模式進(jìn)一步創(chuàng)新，線上與線下雙向發(fā)力，組織開展各級(jí)人大代表履職學(xué)習(xí)400多人次。在全市全面推開重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目辦得更實(shí)更好。有計(jì)劃、分批次開展市人大代表向選舉單位報(bào)告履職情況，組織代表述職66人次。組織部分住威全國和省人大代表視察“兩院”能動(dòng)司法工作、開展跨市專題調(diào)研、參與優(yōu)化法治環(huán)境線上調(diào)研，邀請(qǐng)代表積極參與人大組織的各類活動(dòng)300多人次。

??????代表主題實(shí)踐活動(dòng)更加深入。印發(fā)了《關(guān)于深入開展五項(xiàng)代表活動(dòng)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，引導(dǎo)廣大代表訪民情、聚民智、解民憂、惠民生。圍繞招商引資、招才引智、項(xiàng)目建設(shè)等方面，征集、篩選“金點(diǎn)子、好建議”82件。根據(jù)代表專長，組建7個(gè)市級(jí)代表專業(yè)小組，開展各類服務(wù)活動(dòng)。依托代表工作站，組織開展相關(guān)主題實(shí)踐活動(dòng)，全市4500多名代表全部編組進(jìn)站，實(shí)現(xiàn)了代表工作站建設(shè)“全覆蓋”，去年以來累計(jì)接待服務(wù)群眾1100多人次、收集建議500多條、幫辦實(shí)事300多件。

??????代表建議辦理更具實(shí)效。從代表建議的提出、交辦、承辦、督辦等各環(huán)節(jié)發(fā)力，市十八屆人大三次會(huì)議以來代表提交的127件建議全部按時(shí)辦結(jié)并答復(fù)代表。組織開展優(yōu)秀代表建議評(píng)選，共評(píng)選出27件優(yōu)秀建議并予以通報(bào)表揚(yáng)。

??????五、緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，持續(xù)加強(qiáng)人大自身建設(shè)

??????強(qiáng)化黨建引領(lǐng)固根基。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課、黨風(fēng)廉政建設(shè)、雙重組織生活等制度要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。開展學(xué)理論悟思想、比作風(fēng)亮成效、做模范勇爭先“學(xué)比做”三項(xiàng)行動(dòng)，組織主題黨日、黨性教育、廉政教育等活動(dòng)20多次。支持保障派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作，推動(dòng)省委巡視和選人用人專項(xiàng)檢查反饋問題整改落實(shí)。在省級(jí)以上媒體大力宣傳我市人大工作經(jīng)驗(yàn)做法和代表履職故事，組織制作以法治手段引領(lǐng)推動(dòng)保障精致城市建設(shè)、地方性法規(guī)實(shí)施情況專題詢問等專題片，生動(dòng)展示了人民代表大會(huì)制度的威海實(shí)踐，市人大機(jī)關(guān)連續(xù)多年被評(píng)為全省人大宣傳工作先進(jìn)單位。

??????強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新增動(dòng)力。全面推行日常工作周調(diào)度、月分析、季通報(bào)制度，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，開設(shè)威海人大講堂，舉辦全市人大預(yù)算審查監(jiān)督專題培訓(xùn)班、人大干部素質(zhì)能力提升班，有關(guān)工作得到省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)20次。加快數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，著力推進(jìn)辦文辦會(huì)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。創(chuàng)新人大預(yù)算監(jiān)督校地合作機(jī)制，與山東大學(xué)共建山東大學(xué)人大預(yù)算監(jiān)督研究中心威?；亍h(huán)翠和乳山分基地。乳山市督促推行砂石資源扎口管理新模式，經(jīng)驗(yàn)做法得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

??????2024年是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是我國人民代表大會(huì)制度建立70周年。市人大常委會(huì)將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和省委、市委工作要求，充分發(fā)揮人大職能作用，不斷發(fā)展全過程人民民主，在守正創(chuàng)新中推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

??????一是以更高站位積極融入和服務(wù)改革發(fā)展大局。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷夯實(shí)人大干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦市委確定的四個(gè)主攻方向，立足法定職責(zé)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中積極擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)作為。切實(shí)肩負(fù)起憲法和法律賦予的重要職責(zé)，深入踐行全過程人民民主，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)，更好把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

??????二是以更高標(biāo)準(zhǔn)提升人大各項(xiàng)工作質(zhì)效。立法工作方面，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率。年內(nèi)將制定完成森林防火規(guī)定、生活垃圾資源化利用規(guī)定兩部法規(guī)，對(duì)《威海市制定地方性法規(guī)條例》進(jìn)行修改，做好溫泉保護(hù)、乳山牡蠣保護(hù)和發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護(hù)等4個(gè)立法項(xiàng)目的調(diào)研論證。監(jiān)督工作方面，聽取審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、貫徹落實(shí)總體國家安全觀、利用僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等情況報(bào)告，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)企業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋漁業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展等情況開展專題調(diào)研，對(duì)環(huán)境保護(hù)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)《威海市海岸帶保護(hù)條例》《威海市山體保護(hù)條例》《威海市危險(xiǎn)廢物管理辦法》專題詢問審議意見落實(shí)情況開展“回頭看”，對(duì)《威海市居民養(yǎng)老服務(wù)保障條例》《威海市停車管理和服務(wù)條例》實(shí)施情況、審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行專題詢問，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行集中視察。代表工作方面，組織市人大代表圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興開展跨區(qū)視察調(diào)研，建好用好人大代表工作站，積極發(fā)揮專業(yè)代表小組作用，建立完善代表線上履職平臺(tái)，優(yōu)化代表建議常委會(huì)班子成員領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦、專門委員會(huì)對(duì)口督辦、人代工委常態(tài)督辦、人大代表參與督辦工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“雙聯(lián)”工作，擴(kuò)大代表參與立法、監(jiān)督工作的深度和廣度，不斷優(yōu)化代表履職服務(wù)保障。

??????三是以更嚴(yán)要求全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，從嚴(yán)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。健全重點(diǎn)工作有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、備案審查等信息化平臺(tái)功能，完善學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系，不斷提升常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)工作人員整體能力素質(zhì)，努力以高水平履職推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

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