????? 近日，新華社《半月談》發(fā)布文章《半月談 | 松綁賦能，這里憑啥行》，報(bào)道威海出臺硬招實(shí)招為基層賦能的經(jīng)驗(yàn)做法，以下為報(bào)道全文——
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?????為根治制約基層治理效能的頑瘴痼疾，2022年以來，山東省威海市瞄準(zhǔn)基層人員借調(diào)多、執(zhí)法力量弱、文山會海疲于應(yīng)付等突出問題，出臺增加編制、嚴(yán)控借調(diào)、晉升獎勵、賦能賦權(quán)、整治形式主義等43條硬招實(shí)招，為鎮(zhèn)街松綁又撐腰。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹科毡檎J(rèn)為這43條舉措“接地氣”，操作性強(qiáng)。
?技術(shù)專家深入田間地頭促增收 趙紫旭 攝
??????“眼睛向下看”，
??????根治隨意借調(diào)抽空基層
??????在基層，鎮(zhèn)街一級長期面臨人員借調(diào)頻繁、人力資源緊張的問題?！版?zhèn)街原本編制80多人，此前實(shí)際在崗卻只有60多人?！币幻茉L鎮(zhèn)街黨委書記說，“都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，你抽掉兩三個(gè)骨干，相應(yīng)的工作就沒法干了。”
??????針對此，威海市明確，除正式的交流鍛煉外，只有為完成省委省政府、市委市政府部署安排的重點(diǎn)任務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)工作，方可借調(diào)，且借用時(shí)間一般不超過3個(gè)月。各級部門從鎮(zhèn)街借用人員現(xiàn)象得到遏制。
??????威海市委書記閆劍波表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層最突出的訴求是“配齊班子、配滿人手”。威海作為山東編制數(shù)最少的地市之一，在編制資源較緊張的情況下，仍然統(tǒng)籌260個(gè)市級編制，在未來3年分批給到鎮(zhèn)街。
??????空編問題也曾長期困擾基層。環(huán)翠區(qū)委編辦副主任侯鵬表示，過去由于各種原因，鎮(zhèn)街空編較多，平均至少空缺四五個(gè)編制。“43條”落地以來，全市根據(jù)鎮(zhèn)街需求足額下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃，同時(shí)要求空編不得超過3名。威海市委辦公室副主任李波表示，現(xiàn)在各鎮(zhèn)街基本都做到滿編運(yùn)行。
??????環(huán)翠區(qū)鯨園街道辦事處黨工委副書記梁仲仲說，以前很多人不愿意下基層，害怕下了基層回不去、上不去。為免除干部扎根基層的后顧之憂，威海加大選用基層干部力度，明確在配備區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，優(yōu)先考慮具有鎮(zhèn)街黨政正職經(jīng)歷的干部，原則上人選比例常態(tài)化保持40%以上；每年擇優(yōu)選拔部分鎮(zhèn)街黨政正職，擔(dān)任市直部門單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子的人選，優(yōu)先從看得準(zhǔn)、有潛力的鎮(zhèn)街優(yōu)秀年輕干部中選配。
??????晉升、榮譽(yù)也逐步向基層傾斜，威海將鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的年度考核優(yōu)秀等次比例分別提高至25%和20%，其中的20%名額專門用于獎勵年輕干部；評選表彰時(shí)，鎮(zhèn)街干部的比例在市級不低于1/3，在縣級不低于50%。
在威海市臨港區(qū)汪疃鎮(zhèn)大宅庫村，村黨支部書記于聲洋（左一）在入戶解決群眾問題 趙紫旭 攝
??????“力量往下沉”，
??????賦能賦權(quán)提升鎮(zhèn)街話語權(quán)
??????以往，鎮(zhèn)政府在大多數(shù)領(lǐng)域沒有執(zhí)法權(quán)，遇到違法問題難以查處和治理。為此，威海整合城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量，采取派駐機(jī)構(gòu)人員常駐鎮(zhèn)街、安排人員實(shí)行跨區(qū)域巡回辦公等方式，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。
??????在基層實(shí)踐中，鎮(zhèn)街黨委政府面對上級派駐的執(zhí)法部門，常遭遇協(xié)調(diào)難、調(diào)度難的問題。為了給鎮(zhèn)街“壯腰”，威海明確，鎮(zhèn)街黨委對派駐機(jī)構(gòu)擁有考核評價(jià)權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)及負(fù)責(zé)人任免建議權(quán)，變以往“縣對鎮(zhèn)”單向考評為“縣鎮(zhèn)間”雙向互評，提升鎮(zhèn)街話語權(quán)。同時(shí)，在鎮(zhèn)街搭建綜合執(zhí)法平臺，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)縣鎮(zhèn)資源力量，用“基層治理一張網(wǎng)”解決“九龍治水”難題。
??????“這項(xiàng)舉措對我們幫助很大，現(xiàn)在大家一起做事，大大提升治理能力?！睒s成市俚島鎮(zhèn)黨委書記陳小寧表示，全鎮(zhèn)共有26個(gè)上級派駐的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，其中8個(gè)有執(zhí)法權(quán)?！?3條”落地以來，每月由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長牽頭召開一次全鎮(zhèn)聯(lián)合巡查執(zhí)法會議，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合巡查執(zhí)法。
??????過去，對一些沒有明確權(quán)責(zé)歸屬的新工作、新任務(wù)，區(qū)直部門常常會推給屬地，這讓鎮(zhèn)街“很委屈”。威海創(chuàng)新打造職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，針對尚未明確職能部門的新工作事項(xiàng)，由編辦、司法部門依法依規(guī)仲裁，確定牽頭部門。一項(xiàng)工作如確需交由鎮(zhèn)街辦理，須先報(bào)同級黨委政府批準(zhǔn)才能實(shí)施。
??????“不能一說沒人管，就推給屬地?！备咝聟^(qū)怡園街道黨工委書記王丞表示，有了職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)在鎮(zhèn)街與區(qū)直部門的權(quán)限清晰了，責(zé)任隨意轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象消失了，雙方再也不扯皮推諉了。
??????為基層松綁減負(fù)，
??????離不開“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”
??????基層任務(wù)繁重，文山會海是最大痛點(diǎn)。針對此，威海要求，除市縣主要領(lǐng)導(dǎo)召開的重要會議外，其他會議不得要求鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人參會，陪同要求類似；一般會議不超過1小時(shí)、綜合性會議不超過2小時(shí)，給基層留出充足的時(shí)間研究工作、推進(jìn)落實(shí)。
??????梁仲仲表示，現(xiàn)在上級開完重要會議后，都會生成一份工作文件，讓未參會相關(guān)人員學(xué)習(xí)，這改變了“以會議傳達(dá)會議”的工作模式，時(shí)間短但效果更佳。
??????“我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10多年，感覺這次舉措非常務(wù)實(shí)?！蔽牡菂^(qū)宋村鎮(zhèn)黨委書記徐海程說，2023年以來，參會次數(shù)明顯減少，而且通過區(qū)市統(tǒng)籌，不少本要單獨(dú)召開的會議合在一起?，F(xiàn)在宋村鎮(zhèn)正開展拉家常式走訪活動，干部們拿出更多時(shí)間訪民情、多辦事。
??????針對近年各地基層反映突出的“指尖上的形式主義”問題，威海明令禁止將推廣App、客戶端、微信公眾號等任務(wù)列為考核事項(xiàng)。為根治“報(bào)數(shù)據(jù)”問題，威海依托市大數(shù)據(jù)平臺為各部門、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐，減輕鎮(zhèn)街工作量。
??????整治基層形式主義，最怕一陣風(fēng)，不除根?！拔覀冊诒Ｃ艿那疤嵯拢O(shè)置10多個(gè)鎮(zhèn)街監(jiān)測點(diǎn)，定期掌握問題線索，靶向治理?！崩畈ㄕf，自落地以來，“43條”受到基層廣泛歡迎，為提升基層治理效能提供了有力政策保障。（來源：《半月談》2024年第2期）
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